Madagaskar

Het leger grijpt de macht en baart internationale waarnemers zorgen

Madagaskar werd opgeschrikt door een golf van protesten die op 25 september 2025 in Antananarivo en verschillende andere steden begon. Aanvankelijk protesteerde de beweging „Gen Z Madagascar”, die voornamelijk uit jongeren bestond, tegen herhaaldelijke onderbrekingen van de water- en elektriciteitsvoorziening. De onrust nam al snel ongekende proporties aan en bracht een bredere ontevredenheid over corruptie, aanhoudende armoede en de concentratie van rijkdom in handen van een kleine elite aan het licht. Ondanks het ontslag van de regering door president Andry Rajoelina, die in november 2023 werd herkozen, en de benoeming van een nieuwe premier, gingen de protesten door te midden van gewelddadige onderdrukking. Op 12 oktober sloot het gehele Malagassische leger zich aan bij de beweging, onder leiding van de Capsat (Legerkorps voor Administratief en Technisch Personeel en Diensten). Deze eenheid, die al een sleutelrol had gespeeld bij de machtsovername van Rajoelina in 2009, zorgde er ditmaal voor dat hij moest vertrekken, waardoor Frankrijk gedwongen werd zijn exfiltratie te organiseren. Op 14 oktober nam het leger officieel de macht over, wat door de afgezette president als een staatsgreep werd bestempeld. Er werd een Nationale Overgangsraad voor Defensie opgericht, bestaande uit officieren. Het Hoog Constitutioneel Hof bekrachtigde het proces en benoemde kolonel Michael Randrianirina, hoofd van de Capsat, tot interim-president, ondanks de ontbinding van alle belangrijke instellingen met uitzondering van de Nationale Assemblee. De nieuwe militaire leiding beloofde tegen oktober 2027 een grondwettelijk referendum en algemene verkiezingen te organiseren. Voorlopig lijkt de machtsovername door het leger brede steun te genieten bij de bevolking.

De machtsovername door het Malagassische leger leidde tot heftige reacties op internationaal niveau. De Afrikaanse Unie (AU) veroordeelde de staatsgreep krachtig, schorste Madagaskar uit al haar organen en eiste een snelle terugkeer naar de grondwettelijke orde. Zij riep op tot de vorming van een civiele overgangsregering en het organiseren van vrije en eerlijke verkiezingen. Ook de VN veroordeelde de militaire machtsovername. De Zuid-Afrikaanse Ontwikkelingsgemeenschap (SADC) nam daarentegen een meer verzoenende houding aan en kondigde aan dat haar Panel van Ouderen en de Referentiegroep voor Bemiddeling als bemiddelaars zouden optreden. Frankrijk uitte zijn bezorgdheid over de machtsovername door het leger en drong er bij het leger op aan de democratie en de rechtsstaat te handhaven. De rol van Frankrijk bij de vlucht van president Rajoelina wakkerde de sluimerende wrok jegens de voormalige koloniale macht opnieuw aan. In deze context wordt weinig vooruitgang verwacht in het Frans-Malagassische geschil over de Îles Éparses, gelegen in het Kanaal van Mozambique. Deze gebieden, die door Frankrijk worden bestuurd als onderdeel van de Franse Zuidelijke en Antarctische Gebieden (TAAF), worden sinds de onafhankelijkheid van Madagaskar in 1960 door dat land opgeëist.

China en India zullen belangrijke partnerlanden blijven vanwege hun aandeel in de Malagassische invoer (respectievelijk 24,7 % en 5,5 % in 2024). Peking, dat zijn bilaterale betrekkingen in september 2024 heeft opgewaardeerd tot een alomvattend strategisch partnerschap, streeft ernaar zijn politieke invloed te versterken. Deze dynamiek zal New Delhi naar verwachting ertoe aanzetten zijn diplomatieke en commerciële betrokkenheid te intensiveren, temidden van de groeiende rivaliteit tussen de twee Aziatische grootmachten op het Afrikaanse continent.

Groei naar beneden bijgesteld vanwege onzekerheid

Toegenomen politieke instabiliteit, onzekerheid over het bestuur en het tempo van de overgang zullen in 2025 en 2026 een rem zetten op de investeringen en bijgevolg op de groei. Eind 2025 hadden protestgerelateerde rellen en plunderingen aanzienlijke economische schade veroorzaakt, samen met het verlies van enkele duizenden banen. Ook de toeristische sector werd zwaar getroffen, met een golf van geannuleerde boekingen. Deze verstoringen werden nog verergerd door stakingen die de economische activiteit lamlegden en een zwakke landbouwproductie, waaronder een uitzonderlijk slechte rijstoogst als gevolg van onvoldoende regenval. Het lichte herstel van de groei dat aanvankelijk voor 2026 werd verwacht – en dat werd ondersteund door overheidsinvesteringen in infrastructuur en particuliere investeringen in de mijnbouw-, toerisme- en telecommunicatiesector – lijkt nu in gevaar te zijn gekomen.

Op handelsgebied zal Madagaskar te maken krijgen met de gevolgen van het nieuwe Amerikaanse handelstarief van 15% op zijn producten, evenals met het aflopen van het AGOA-programma (African Growth and Opportunity Act). Pogingen van de vorige regering om hierover te onderhandelen, waren tevergeefs. De VS, die in 2024 de op één na grootste exportmarkt van het land waren (goed voor 17,7% van de totale export), vormen een belangrijke bestemming voor Malagassische kleding en vanille (die respectievelijk 55% en 17% van de export naar de VS uitmaken). Wat textiel betreft, streeft Madagaskar er echter naar zijn afhankelijkheid van de Amerikaanse markt te verminderen door gebruik te maken van de Afrikaanse Continentale Vrijhandelszone (AfCFTA) en door economische partnerschappen aan te gaan met Afrikaanse en westerse landen, de Verenigde Arabische Emiraten en andere opkomende markten.

De inflatie zal naar verwachting in 2025 hoog blijven, aangedreven door stijgende importprijzen, voedselkosten — een gevolg van de slechte rijstoogst — en de kosten van elektriciteit en brandstof, die worden beïnvloed door tekorten in het aanbod. Als reactie hierop heeft de Centrale Bank van Madagaskar (BFM) in mei 2025 haar basisrente met 150 basispunten verhoogd tot 12%. Naar verwachting zullen er tegen het einde van 2025 verdere verhogingen plaatsvinden. In 2026 wordt een lichte versoepeling verwacht dankzij een betere rijstoogst en lagere olieprijzen, maar het monetaire beleid zal waarschijnlijk restrictief blijven gezien de aanhoudende inflatie.

Begrotingsconsolidatie onder druk door de regeringswisseling

Het begrotingstekort zal naar verwachting in 2025 toenemen, alvorens in 2026 licht af te nemen. Hogere uitgaven zullen worden aangedreven door overheidsinvesteringen en noodmaatregelen op energiegebied, waardoor de inspanningen voor begrotingsconsolidatie (hervorming van het pensioenstelsel en een nieuw prijsmechanisme voor brandstoffen) gedeeltelijk teniet worden gedaan. De subsidies nemen echter af als gevolg van lagere wereldwijde olieprijzen en overdrachten aan Jirama, het staatsbedrijf voor elektriciteit en water (dat eind 2024 2.785 miljard ariary, ofwel 621 miljoen USD, aan betalingsachterstanden bij particuliere leveranciers had, exclusief terugkerende exploitatieverliezen) dankzij het herstelplan van het bedrijf. Tegelijkertijd zullen de overheidsinkomsten stijgen door een nieuwe belasting op mobiele transacties, een hogere vanille-export vanaf 2026 en door het IMF gesteunde belastinghervormingen (belasting op landbouwinkomsten, hogere btw op brandstof, accijnzen op tabak).

Dat gezegd hebbende, zouden de groei- en inkomstenprognoses, gezien de recente politieke onrust, naar beneden kunnen worden bijgesteld, wat zou leiden tot een hoger dan verwacht begrotingstekort, wat op de begrotingsconsolidatie en de schuldendienst zou drukken. Michaël Randrianirina, het nieuwe staatshoofd, heeft niettemin een beleid van begrotingsdiscipline aangekondigd dat erop gericht is de overheidsuitgaven te beperken tot de essentiële behoeften van de bevolking. Politieke instabiliteit zou ook de toegang van Madagaskar tot externe financiering kunnen beperken, met name van officiële donoren. Bovendien zal de opschorting van de USAID-steun in januari 2025 — die tussen 2022 en 2024 690 miljoen USD bedroeg en voornamelijk bestemd was voor noodhulp, gezondheidszorg en begrotingssteun — een aanzienlijke impact hebben op de overheidsfinanciën. Desondanks zal het tekort naar verwachting voornamelijk worden gefinancierd door buitenlandse en grotendeels concessionele leningen. De verhouding tussen de overheidsschuld en het bbp zal naar verwachting in 2025 en 2026 stijgen, maar het risico op wanbetaling zal gematigd zijn dankzij het grotendeels concessionele karakter van de schuld.

In 2025 zal het tekort op de lopende rekening naar verwachting toenemen als gevolg van een stijging van het handelstekort. De export van vanille, kruidnagel en mijnbouwproducten neemt af, gehinderd door een overaanbod en een trage wereldwijde vraag. De export van kleding lijkt echter te blijven groeien, ondanks de Amerikaanse invoerheffingen. Tegelijkertijd is de invoer van rijst sterk gestegen en meer dan verdubbeld in de eerste helft van 2025. In 2026 zal het tekort op de lopende rekening hoog blijven als gevolg van de structurele afhankelijkheid van invoer, maar zou het licht kunnen afnemen dankzij een herstel van de inkomsten uit de vanille-uitvoer en een daling van de invoer, aangedreven door een betere landbouwopbrengst en lagere wereldwijde olieprijzen.

Laatst bijgewerkt: oktober 2025