Libië

Een verdeeld land

Na de revolutie van 2011, die een einde maakte aan het 41-jarige bewind van Khadafi, leidde de burgeroorlog (2014-2020) tot een oost-west-verdeling van het land. De Regering van Nationale Eenheid (GNA) bestuurt het noordwesten. Deze regering, gevestigd in Tripoli en internationaal erkend, staat onder leiding van premier Abdelhamid Dbeibah, de Hoge Raad van State (de Eerste Kamer) en de Presidentiële Raad. De GNA heeft van de VN het mandaat gekregen om Libië naar presidents- en parlementsverkiezingen te leiden, die aanvankelijk gepland stonden voor december 2021. Het voor onbepaalde tijd uitstellen van deze verkiezingen leidde tot de oprichting van de Regering van Nationale Stabiliteit (GNS), gevestigd in Sirte en Benghazi, die driekwart van het land (het oosten en het zuiden) controleert, inclusief het grootste deel van de olie- en gasinstallaties. Deze regering wordt geleid door premier Oussama Hammad en wordt gesteund door het Huis van Afgevaardigden (het Lagerhuis) en het Libische Nationale Leger (LNA) onder leiding van maarschalk Haftar. Beide regeringen worden gesteund door diverse milities – waaronder buitenlandse huurlingen, zoals Africa Corp (voorheen Wagner) in het oosten – of militaire eenheden, waaronder het LNA (Libisch Nationaal Leger) van maarschalk Haftar, die wordt beschouwd als de feitelijke leider van het oosten van het land. Er worden regelmatig pogingen ondernomen om de instellingen te herenigen, soms onder auspiciën van de VN-missie (UNSMIL) en de internationale gemeenschap, maar zonder succes.

In de zomer van 2024 werd de Centrale Bank van Libië (CBL) het toneel van een grote politieke en financiële crisis, die deze dubbele leiding weerspiegelde. De vervanging van de gouverneur door een naaste medewerker van Dbeibah leidde tot een reeks dramatische gebeurtenissen: de ontvoering van de IT-directeur van de CBL, gewapende confrontaties in Tripoli tussen milities met tegengestelde loyaliteiten en de opschorting van de bankactiviteiten. Als reactie hierop blokkeerden de autoriteiten in het oosten de olieproductie en -export, wat de economische activiteit van het land ernstig belemmerde. In september 2024 werd onder bemiddeling van de VN eindelijk een akkoord bereikt dat leidde tot de benoeming van een nieuwe gouverneur en de hervatting van de activiteiten. Ook 2025 werd gekenmerkt door geweld. In mei leidde de moord op Gheniwa, de leider van een zeer invloedrijke militie binnen de GUN en de BCL, tot talrijke confrontaties tussen gewapende groeperingen in Tripoli en een aanval op het gebouw van de centrale bank, waarbij 70 burgers omkwamen. Hoewel de omstandigheden rond de dood van Gheniwa onduidelijk blijven, wijzen vermoedens in de richting van Force 444, een door premier Dbeibah opgerichte militie, die politiek tegenover Gheniwa stond, met name wat betreft het beleid van de BCL. Soortgelijke verdenkingen zijn ook geuit in verband met een soortgelijk incident eind juli, wat de vrees doet ontstaan voor hernieuwde spanningen tussen facties en zelfs verdere uitbarstingen van geweld. Hoewel deze politieke moorden Dbeibah ongetwijfeld in staat hebben gesteld zijn greep op de instellingen en Tripoli te versterken, verstoren ze de activiteiten van de centrale bank, de olieproductie en het leven van de Libiërs.

De politieke verdeeldheid in Libië maakt deel uit van een spel van regionale en internationale allianties. De GUN geniet de steun van Qatar en Turkije, waarbij laatstgenoemde het westen voorziet van materieel en manschappen (Turks-Syrische milities). Omgekeerd wordt de GSN gesteund door Egypte, de Verenigde Arabische Emiraten en Rusland, dat aanwezig is op verschillende luchtmachtbases in het oosten van het land en de basis Maaten Al Sarra in het uiterste zuiden lijkt te controleren. De buurlanden – Algerije, Tunesië, Tsjaad, Niger en Soedan – onderhouden dubbelzinnige betrekkingen met beide regeringen. De toenadering tussen Egypte en Turkije, die respectievelijk de SNG en de GUN steunen, zou een toenadering tussen de twee facties kunnen stimuleren.

Na een chaotisch 2024 is voor 2025 een sterk economisch herstel in zicht dankzij de olieproductie

In 2024 werd de economische activiteit belemmerd door een onderbreking van de olieproductie en -export in het oosten van het land die meer dan vijf weken duurde, als vergelding voor het ontslag van de gouverneur van de BCL – een sector die goed is voor 60% van het bbp. De groei zal naar verwachting in 2025 sterk herstellen dankzij een toegenomen productie – ook in vergelijking met 2023 – mits de politieke situatie rustig blijft. Daarentegen zullen de overheidsuitgaven in 2025 naar verwachting sterk dalen na een ongekende stijging in 2024 (+60%).

De consumptie van huishoudens wordt, net als de werkgelegenheid in de particuliere sector (14 % van de totale officiële werkgelegenheid, 5 % voor vrouwen), grotendeels buiten de statistieken gehouden vanwege het informele karakter ervan. De bestedingen van huishoudens, die sterk afhankelijk zijn van import, overheidswerkgelegenheid en overheidsuitgaven, zullen naar verwachting slechts matig groeien, voornamelijk als gevolg van de devaluatie van de dinar in april 2025 en de beperkte toegang tot buitenlandse valuta – voor zogenaamde „niet-essentiële“ importen – waarop een belasting van 15% rust. Bovendien dragen brandstof- en elektriciteitssubsidies weliswaar aanzienlijk bij aan het in toom houden van de inflatie, maar blijft deze laatste grotendeels onderschat, ondanks de herziene berekeningsmethode die begin 2025 is ingevoerd. De inflatie wordt voornamelijk aangedreven door de voedselprijzen.

Ten slotte zou de centrale bank een sleutelrol moeten blijven spelen. Naast het beheer van de deviezenreserves (31 maanden aan invoer) en de wisselkoers van de dinar, is zij ook de garant voor een evenwichtige begroting bij gebrek aan coördinatie tussen de twee regeringen en wordt zij door de bevolking vaak verantwoordelijk gehouden voor de economische moeilijkheden van het land. Het besluit om af te zien van het olieswapmechanisme – dat de twee regeringen in staat stelde onder zeer ondoorzichtige voorwaarden, die corruptie in de hand werkten, internationale ruiltransacties van ruwe olie tegen geraffineerde producten (brandstof) uit te voeren – zou de taak van de BCL in beperkte mate moeten vereenvoudigen: door de controle over alle deviezeninkomsten uit de export van ruwe olie terug te krijgen, zou zij de deviezenreserves beter moeten kunnen beheren, de begrotingstransparantie moeten kunnen vergroten en het misbruik van inkomsten door milities moeten kunnen beperken. Ook de inkomsten van de nationale oliemaatschappij (NOC) zouden aanzienlijk moeten profiteren van de afschaffing van dit mechanisme.

Zeer onzekere begrotingssituatie

De begroting van Libië, die doorgaans een overschot vertoont, vertoonde in 2024 een enorm tekort (25 % van het bbp) als gevolg van een stijging van de uitgaven met meer dan 80 miljard dinar (16,5 miljard USD). Driekwart van dit bedrag werd door de regering in het oosten gereserveerd voor „buitenbegrotingsuitgaven“, zonder voorafgaande afstemming met het westen of enige transparantie, hoewel deze werden gepresenteerd als investeringen. Het einde van het olieswapmechanisme droeg eveneens bij aan de stijging van de uitgaven – door toegenomen brandstofimporten en energiesubsidies – net als investeringen in de NOC en de renovatie van het elektriciteitsnet. De nieuwe belasting op transacties in vreemde valuta compenseerde de daling van de belastinginkomsten uit de olieproductie, maar dekte de stijging van de uitgaven slechts gedeeltelijk. In 2025 zal het tekort naar verwachting aanzienlijk afnemen: mits de samenwerking tussen de twee regeringen verbetert – wat hoogst onzeker is – zouden de overheidsuitgaven sterk krimpen. Bovendien zullen de inkomsten uit belasting op de olieproductie aanzienlijk stijgen. Deze zullen de lagere inkomsten uit de belasting op valutatransacties compenseren, waarvan het tarief is verlaagd van 27% naar 15%.

Het tekort van 2024 heeft de staatsschuld van het land aanzienlijk doen toenemen. Deze schuld wordt echter volledig aangehouden door de centrale bank. De schuld, die in de nationale valuta is uitgedrukt, is renteloos, kent geen aflossingsschema en kan via administratieve procedures worden kwijtgescholden.

In 2024 verslechterden de externe rekeningen aanzienlijk onder het gecombineerde effect van dalende export van koolwaterstoffen en een sterke stijging van de import, aangewakkerd door ongecontroleerde begrotingsuitbreiding. Ondanks deze ommekeer stegen de officiële reserves met 4,5 miljard USD, dankzij een herwaardering van de goudreserves. In 2025 zal de lopende rekening naar verwachting licht verbeteren, dankzij het herstel van de olieproductie. De invoer zal hoog blijven, met name vanwege het aflopen van het olieswapmechanisme, waardoor de invoer van brandstoffen nu in de statistieken moet worden opgenomen. De dienstenrekening zal een tekort blijven vertonen, aangezien Libië buitenlandse arbeidskrachten in de oliesector inzet. Directe buitenlandse investeringen (DBI) zijn stabiel en concentreren zich op koolwaterstoffen en aanverwante diensten. DBI zijn voornamelijk afkomstig van exploitanten die al in het land aanwezig zijn — met name Nederlandse, Amerikaanse, Italiaanse en Zuid-Koreaanse bedrijven — die, ondanks het aanbod van talrijke olieblokken, een voorzichtige houding blijven aannemen gezien de aanhoudende institutionele wanorde. FDI neemt vaak de vorm aan van joint ventures met de NOC, zoals vereist door de Libische wetgeving, en profiteert van een stimuleringskader (belasting- en douanevrijstellingen), maar wordt beperkt door restricties op buitenlands eigendom.

Laatst bijgewerkt: augustus 2025