Soedan

Stabilisatie van de frontlinies zonder uitzicht op een oplossing voor het conflict

De oorlog tussen de Soedanese strijdkrachten (SAF), onder leiding van generaal Abdel Fattah al-Burhan, en de Rapid Support Forces (RSF) onder bevel van generaal Mohamed Hamdan Dagalo („Hemedti“), die sinds 15 april 2023 aan de gang is, breidde zich in 2025 en 2026 verder uit. De verovering van El Fasher, het laatste bolwerk van de SAF in Noord-Darfur, door de RSF in oktober 2025 leidde tot grootschalige wreedheden – sommige bronnen spraken van wel 60.000 burgerslachtoffers – en bakende de frontlinies af. De zuidelijke helft van het land, waar het grootste deel van de bevolking is geconcentreerd, is nu verdeeld tussen de RSF in het westen (Darfur en West-Kordofan) en de SAF in het oosten (het Nijlbekken, inclusief Khartoem, en de kust van de Rode Zee). De RSF en haar bondgenoten controleren ook de grenzen met Libië en Tsjaad. Deze corridor, die van cruciaal belang is voor de invoer van wapens, brandstof en huurlingen, zou het komende jaar bedreigd kunnen worden door een mogelijk SAF-offensief in Noord-Darfur. Het conflict concentreert zich nu op twee belangrijke strijdtonelen. In Kordofan belegert de RSF sinds januari 2026 El Obeid, een strategische stad op een kruispunt van wegen die de route naar Khartoem controleert. In de regio Blauwe Nijl, die grenst aan Zuid-Soedan en Ethiopië, leden de RSF en haar bondgenoten in de Sudan People’s Liberation Movement-North (SPLM-N) – onder leiding van Abdelaziz al-Hilu, een belangrijke gewapende groepering die in de Nuba-bergen is gestationeerd – begin 2026 aanzienlijke territoriale en personele verliezen. Over het geheel genomen heeft de SAF in 2025-2026 het initiatief teruggewonnen en controleert zij nu het grootste deel van de belangrijkste economische hulpbronnen van Soedan, met name de goudproducerende en agrarische gebieden, evenals de toegang tot de Rode Zee en de belangrijkste staatsinstellingen van het land. Het verlies aan inkomsten uit Centraal-Soedan heeft de samenhang binnen de RSF verzwakt; de groep heeft steeds meer te kampen met interne rivaliteiten en het overlopen van hoge commandanten. Het gebruik van drones is wijdverbreid geworden. Langeafstandsaanvallen, vaak uitgevoerd ver achter de frontlinies, komen nu regelmatig voor en zijn verantwoordelijk voor ongeveer de helft van alle burgerslachtoffers en militaire slachtoffers. Beide partijen vertrouwen op lokale of tribale milities waarvan de loyaliteit wisselt. Islamistische milities die banden hebben met de regerende partij van voormalig president Omar al-Bashir, met name de Al-Baraa bin Malik-brigade, hebben eveneens een sleutelrol gespeeld in de heropleving van de SAF, terwijl de aanwezigheid van Colombiaanse huurlingen in de gelederen van de RSF is gedocumenteerd. Beide kampen zijn bezig met een proces van bestuurlijke consolidatie. Dit leidde begin 2025 tot de oprichting van een politieke structuur die bekendstaat als de Coalitie voor de Stichting van Soedan (Ta’sis), waarin de verschillende componenten van het RSF-kamp werden samengebracht. Er zijn nominaal civiele overgangsregeringen aangesteld, zowel in Khartoem onder leiding van Kamil Idris als in Nyala, de feitelijke hoofdstad van de RSF, onder leiding van Hassan al-Taishi. De institutionalisering van de twee rivaliserende kampen, in combinatie met de inzet van concurrerende civiele besturen, heeft de verdeeldheid in het land nog verder verankerd, hoewel de integratie van gewapende groeperingen binnen beide coalities nog steeds niet voltooid is. Hoewel de afbakening van de frontlinies de intensiteit van de gevechten waarschijnlijk zal verminderen, kan een beslissende militaire overwinning of een duurzaam vredesakkoord op korte termijn worden uitgesloten.

Beide partijen in het conflict zijn afhankelijk van buitenlandse steun. De Verenigde Arabische Emiraten (VAE), de belangrijkste financiële en logistieke steunpilaar van de RSF ondanks officiële ontkenningen, hebben overeenkomsten mogelijk gemaakt met verschillende landen in de regio, waaronder Tsjaad, Ethiopië, de Centraal-Afrikaanse Republiek, Kenia, Zuid-Soedan, Oeganda en de autonome regio Puntland in Somalië, evenals, en dat is het belangrijkste, de troepen van veldmaarschalk Haftar in Oost-Libië. In ruil voor investeringen uit de VAE hebben deze landen in verschillende mate trainingsfaciliteiten ondergebracht en bevoorradingscentra ter beschikking gesteld aan de RSF-troepen. Grensoverschrijdende routes worden zowel gebruikt voor het vervoer van door Abu Dhabi gefinancierde militaire uitrusting als voor de export van goud uit gebieden die door de paramilitairen worden gecontroleerd. Deze regionale ondersteuningsnetwerken zijn echter kwetsbaar, met name in Tsjaad en Libië. In 2026 lijken de VAE hun bevoorradingsroutes in toenemende mate te hebben verlegd naar andere partners, met name de Centraal-Afrikaanse Republiek en Ethiopië. De betrekkingen tussen de SAF en Ethiopië werden bijgevolg in mei 2026 verbroken. Addis Abeba werd ervan beschuldigd RSF-troepen te herbergen, terwijl de grensregio bij de Blauwe Nijl uitgroeide tot een van de belangrijkste operatiegebieden van het conflict. Als reactie hierop versterkte de SAF haar banden met Eritrea en het Tigray People’s Liberation Front (TPLF), waardoor het risico op regionale uitbreiding toenam. De belangrijkste externe geldschieters van de SAF zijn Egypte, Iran en Turkije. Ook Saoedi-Arabië is de SAF steeds meer gaan steunen, tegen de achtergrond van zijn rivaliteit met de VAE en zijn streven om de invloed van Iran in te dammen. Riyad blijft niettemin op zijn hoede voor de groeiende invloed van islamistische facties binnen de strijdkrachten. Qatar daarentegen, dat zich wil profileren als bemiddelingsplatform, is de belangrijkste steunpilaar van pro-SAF islamistische groeperingen. Naast politieke rivaliteit en concurrentie om goudvoorraden wordt de betrokkenheid van de Golfstaten ook ingegeven door zorgen over voedselzekerheid. De VAE, Saoedi-Arabië en Qatar bezitten respectievelijk landbouwgrond en veestapel in Soedan ter waarde van ongeveer 10 miljard USD, 1 miljard USD en 500 miljoen USD. Qatar Mining bezit bovendien koperconcessies ter waarde van ongeveer 800 miljoen USD. Ten slotte hebben de VS, die aan het hoofd staan van een bemiddelingskwartet bestaande uit Saoedi-Arabië, Egypte en de VAE, sancties opgelegd aan verschillende functionarissen en bedrijven die banden hebben met beide partijen in het conflict.

Kwetsbare economische adempauze te midden van een humanitaire ramp

Na de crisis die werd veroorzaakt door het uitbreken van de oorlog in 2023 en 2024, verslechterden de economische omstandigheden in 2025 verder als gevolg van zowel de hevigheid van de gevechten als een slechte graanoogst (-22%). Niettemin wordt verwacht dat de economische activiteit, na acht opeenvolgende jaren van krimp, in 2026 weer zal groeien, ondersteund door een bescheiden verbetering van de veiligheidssituatie en de herovering van Khartoem door het leger. De oprichting van bestuursinstellingen door beide kampen zou de terugkeer van een deel van de binnenlandse ontheemden moeten vergemakkelijken. Centraal-Soedan lijkt relatief veilig, wat een voorzichtig herstel van de particuliere bestedingen en de lokale handel mogelijk maakt. De landbouw (25% van het bbp en 65% van de werkgelegenheid) wordt echter ernstig belemmerd, aangezien het conflict de bebouwde oppervlakte aanzienlijk heeft verkleind en irrigatienetwerken heeft beschadigd, met name in Gezira en Sennar, de belangrijkste landbouwregio’s van het land. De fragiele economische verbetering verhult ook de scherpe verslechtering van de omstandigheden in Kordofan en de Blauwe Nijl, evenals de aanhoudende acute voedselonzekerheid in Darfur. In 2027 zou de economische activiteit moeten profiteren van een geleidelijke normalisering van de consumptie en een hogere landbouw- en goudproductie, maar deze zal sterk afhankelijk blijven van een afname van de intensiteit van het conflict. Het herstelproces zal niettemin waarschijnlijk traag verlopen. De schade aan de infrastructuur voor vervoer, gezondheidszorg en energie is omvangrijk, terwijl de beschikbare middelen uiterst beperkt zijn. Het economisch beleid van de rivaliserende autoriteiten zal naar verwachting gericht blijven op de financiering van de oorlogsinspanningen en het veiligstellen van de controle over inkomstengenererende activa, met name de grotendeels ambachtelijke goudwinningssector.

Sinds het begin van de oorlog heerst er hyperinflatie, aangewakkerd door stijgende voedsel- en transportkosten. De prijsstijging vertraagde niettemin in de eerste helft van 2026 en bedroeg in mei 44,5% op jaarbasis (in door het leger gecontroleerde gebieden), maar zou weer kunnen versnellen als gevolg van slechte oogsten en hogere meststofprijzen. De inflatie in de westelijke regio’s, die geïsoleerd zijn en te kampen hebben met voedseltekorten, ligt waarschijnlijk aanzienlijk hoger, hoewel dit bij gebrek aan gegevens moeilijk in te schatten is. In 2026 zou de politieke verdeeldheid van het land zich kunnen uitbreiden naar het monetaire domein. Tussen 2024 en april 2026 heeft de Centrale Bank van Soedan (CBOS) nieuwe bankbiljetten uitgegeven die zijn voorbehouden aan houders van een bankrekening en bedoeld zijn ter vervanging van de oude biljetten die in de bolwerken van de RSF in omloop zijn, waarvan sommige in 2025 uit de reserves van de CBOS zijn geplunderd. Tegelijkertijd werd de toegang tot Bankak, het digitale platform van de Bank van Khartoem en het dominante betalingssysteem van het land, in het westen van Soedan beperkt, terwijl RSF-rekeningen het doelwit werden. Als reactie hierop richtte Ta'sis in mei 2026 in Nyala een parallelle centrale bank op om te concurreren met de CBOS. De RSF kondigde ook de oprichting aan van een particuliere bank en een afzonderlijke digitale betaalapp. De nieuwe bankbiljetten worden niet geaccepteerd in gebieden die onder hun controle staan. Het banksysteem van de RSF blijft een lokaal netwerk. Zonder institutionele erkenning heeft het geen toegang tot internationale betalingssystemen (SWIFT, IBAN) en worden er aanzienlijke opnamekosten in rekening gebracht (officieel 15%, in de praktijk tot 40%). Deze monetaire versnippering, het verlies aan fungibiliteit van het Soedanese pond en het gebruik van buitenlandse valuta’s (de Tsjadische CFA-frank, de Libische dinar en de Amerikaanse dollar) beperken de doeltreffendheid van het monetaire beleid ernstig, ondanks een hoge bankpenetratiegraad. Het gebruik van betaalapps wordt gestimuleerd door een tekort aan contant geld in sommige regio’s, als gevolg van hyperinflatie en de systematische plundering van banken door de strijdende partijen.

Informele handelsstromen, fiscale versnippering en staatsfaillissement

Het tekort op de lopende rekening van Soedan is aanzienlijk, hoewel het moeilijk in te schatten is gezien de omvang van de niet-geregistreerde stromen. Het zou in 2026 echter moeten afnemen naarmate de goudexport zich herstelt. De handelsbalans vertoont al sinds het verlies van de olievelden van Zuid-Soedan in 2011 een structureel tekort, en de oorlog heeft deze onevenwichtigheid nog verder vergroot. Goud, waarvan Soedan de grootste producent van Afrika is (met een productie van 70 ton per jaar), is veruit het belangrijkste exportproduct van het land. De officiële goudexport bedroeg in het eerste kwartaal van 2026 370 miljoen USD, wat neerkomt op 53% van de geregistreerde export, hoewel naar schatting ongeveer 70% van de goudexport informeel verloopt. Andere exportproducten zijn onder meer vee, met name schapen (18%), en sesam (12%). De olie-export is sinds het uitbreken van de oorlog sterk gekrompen; de productie ligt nu onder de 25.000 vaten per dag. Egypte, Saoedi-Arabië en Oman zijn de belangrijkste exportbestemmingen van Soedan geworden sinds de export naar de VAE instortte als gevolg van het embargo dat de VAE in augustus 2025 tegen Port Sudan instelden, als reactie op het verbreken van de diplomatieke betrekkingen door de Soedanese regering. De handelsstromen met de VAE zijn niettemin voortgezet, hetzij via Oman, dat een overslagknooppunt is geworden, hetzij via door de RSF gecontroleerde gebieden en buurlanden. Het tekort op de lopende rekening wordt voornamelijk gefinancierd door internationale hulp, grotendeels verstrekt in de vorm van humanitaire hulp in natura (1,2 miljard USD, wat overeenkomt met 2% van het bbp). Buitenlandse investeringen liggen daarentegen sinds 2023 vrijwel op nul. De deviezenreserves blijven extreem laag, terwijl de parallelle wisselkoers is gedaald van 2.000 SDG per Amerikaanse dollar in 2024 tot 3.100 SDG in mei 2026, oftewel zeven keer de officiële wisselkoers (445 SDG).

Door de oorlog zijn zowel de overheidsinkomsten als de overheidsuitgaven ingestort; beide liggen nu ruim onder de 10% van het bbp. Een groot deel van de economie valt buiten het formele belastingstelsel als gevolg van informele activiteiten, corruptie en het verlies van staatsgezag over delen van het land. Niet-fiscale inkomsten vormen het grootste deel van de overheidsinkomsten. In 2026 zal het begrotingstekort naar verwachting afnemen, ondanks hogere brandstofprijzen, dankzij hogere belastingen op goud en de hervatting van de door Zuid-Soedan te betalen doorvoerheffingen voor olie-export. Het tekort zou zich in 2027 moeten stabiliseren naarmate de landbouwproductie verbetert en de belastinginkomsten zich herstellen in lijn met het geleidelijke herstel van het openbaar bestuur. De oorlogsinspanningen en de humanitaire noodsituatie zullen het grootste deel van de overheidsuitgaven blijven opslokken. Het begrotingstekort zal voornamelijk worden gefinancierd via monetaire financiering. In het westen opereert de RSF niet op basis van een gezamenlijke begroting.

Soedan is sinds 1984 in gebreke gebleven bij betalingen en heeft sindsdien achterstanden opgebouwd. Deze achterstanden maken nu het grootste deel uit van de buitenlandse overheidsschuld van het land. Hoewel in 2021 onder auspiciën van het IMF een grootschalig initiatief voor schuldverlichting was voorzien na een reeks hervormingen, heeft de staatsgreep van Abdel Fattah al-Burhan dit proces voor onbepaalde tijd uitgesteld. Volgens de meest recente officiële gegevens uit 2022 was de buitenlandse schuld (92 % van de totale overheidsschuld) voornamelijk in handen van Koeweit (22 %), de Saoedische Centrale Bank (8 %), China (8 %) en commerciële banken (8 %). De leden van de Club van Parijs bezaten gezamenlijk 16%, terwijl 7% verschuldigd was aan multilaterale crediteuren. Sinds 2022 heeft Soedan geen noemenswaardige schuldaflossingen verricht (in 2024 werd slechts 34 miljoen USD afgelost, uitsluitend aan de IDA) en waren de nieuwe leningen tegen gunstige voorwaarden verwaarloosbaar. In juni 2026 schrapte China 50 miljoen USD aan bilaterale schuld. Ondanks het aanhoudende begrotingstekort en de negatieve reële bbp-groei vertoont de schuldquote sinds 2020 een dalende trend, met uitzondering van 2023, toen de oorlog uitbrak, als gevolg van hyperinflatie.

Laatst bijgewerkt: juli 2026