Polen

De ‘Goudlokje’-economie

Polen onderscheidt zich als de snelst groeiende grote economie in de Europese Unie en presteert consequent beter dan zijn regionale tegenhangers. De groeivooruitzichten voor 2026 lijken zelfs nog gunstiger. De vertraagde besteding van EU-middelen in het kader van de NextGenerationEU-faciliteit voor herstel en veerkracht (RRF, 2021–2026) zal naar verwachting dit jaar een hoogtepunt bereiken. Met de uitbetalingsdeadline eind 2026 in het vooruitzicht, hebben de regering en de begunstigde ondernemingen een sterke prikkel om de middelen te gebruiken voordat ze verloren gaan. Volgens prognoses van de regering zullen de RRF-middelen ongeveer 2,7% van het bbp bedragen, aangevuld met nog eens 0,5% uit middelen van het EU-cohesiebeleid. Deze instroom zal een aanzienlijke impuls geven aan de bruto-investeringen in vaste activa, wat zal leiden tot een aanzienlijke nieuwe vraag voor de industriële sector. Een groot deel van de investeringen zal worden besteed aan infrastructuur, digitalisering en de energietransitie. Wat de particuliere consumptie betreft, wordt verwacht dat de aanhoudende monetaire versoepeling de spaarneiging van huishoudens zal verminderen en de lasten van hypotheekaflossingen zal verlichten. Deze positieve impuls zal echter worden tenietgedaan door de normalisatie van de reële loongroei, wat in 2026 zal leiden tot een solide maar niet versnellende particuliere consumptie.

De economische groei van Polen is bijzonder opmerkelijk gezien de gematigde inflatie, die binnen de doelbandbreedte van de centrale bank van 2,5% ± 1 procentpunt blijft. De inflatie zal dit jaar naar verwachting verder afnemen, onder invloed van verschillende factoren aan de aanbodzijde. Extern zullen de olieprijzen – met name wanneer uitgedrukt in een verzwakkende Amerikaanse dollar – waarschijnlijk hun neerwaartse trend voortzetten te midden van aanhoudend wereldwijd overaanbod. Toenemende import uit China kan ook extra neerwaartse druk uitoefenen op de binnenlandse prijzen. Binnenlands zou de geleidelijke vertraging van de loongroei moeten bijdragen aan een lagere inflatie in de dienstensector, die voorheen tot de snelst stijgende componenten behoorde.

Deze gunstige inflatiecontext zal de Nationale Bank van Polen (NBP) naar verwachting in staat stellen haar monetaire versoepeling in 2026 voort te zetten. Om de impact van de recente renteverlagingen te beoordelen, heeft de Raad voor het Monetair Beleid (MPC) aan het begin van het jaar gekozen voor een pauze in haar aanpassingscyclus. De te verschijnen inflatiecijfers zouden de argumenten voor verdere monetaire versoepeling moeten versterken. In lijn met recente verklaringen van verschillende MPC-leden wordt verwacht dat de eindrente zich zal stabiliseren rond 3,25-3,5%, wat ruimte biedt voor nog twee tot drie verlagingen van elk 25 basispunten. De NBP zou de eindrente tegen het einde van dit jaar moeten vastleggen.

Evenwichtsoefening in het begrotingsbeleid

Hoewel het land sinds 2024 onderworpen is aan de EU-procedure bij buitensporige tekorten, zal het overheidstekort in 2026 naar verwachting slechts licht afnemen. Gehinderd door presidentiële veto’s tegen belastingverhogingen en met de naderende parlements- en senaatsverkiezingen eind 2027 in het vooruitzicht, zal de regering waarschijnlijk afzien van ingrijpende bezuinigingsmaatregelen. De belangrijkste beleidsmaatregel betreft een tijdelijke verhoging van de vennootschapsbelasting voor de banksector. Verdere verbeteringen van de overheidsfinanciën zullen voornamelijk voortvloeien uit nominale mechanismen, zoals de schaalverschuiving bij de inkomstenbelasting en de reële waardevermindering van sociale uitkeringen. Een substantiële stabilisatie van de overheidsschuld wordt pas vanaf eind 2027 verwacht, zodra de nieuw opgerichte begrotingsraad volledig operationeel is en de verkiezingsperiode voorbij is. Dit zeer geleidelijke tempo van begrotingsconsolidatie vergroot het risico op een verlaging van de kredietwaardigheid van de staat. Twee van de drie grote ratingbureaus hebben de vooruitzichten voor Polen in de tweede helft van 2025 naar „negatief“ bijgesteld. De bureaus kunnen besluiten tot een verlaging van de rating als de begrotingsconsolidatie op middellange termijn ontoereikend blijkt of als de economische groei aanzienlijk vertraagt. Een dergelijke verlaging zou de eerste in tien jaar zijn en zou de toch al hoge kosten voor de schuldendienst van Polen kunnen doen stijgen.

Ondertussen zal de toename van de Duitse overheidsuitgaven voor infrastructuur geleidelijk importintensieve investeringen stimuleren, wat de externe vraag voor Poolse fabrikanten zal ondersteunen. Het is echter onwaarschijnlijk dat deze positieve impuls de importdruk die de dynamiek van de lopende rekening beïnvloedt, volledig zal compenseren. De hoge militaire uitgaven – die als percentage van het bbp tot de hoogste binnen de NAVO behoren en volgens de prognoses in 2026 4,8% van het bbp zullen bedragen – zullen vooral de invoer stimuleren, gezien de beperkte capaciteit van de binnenlandse industrie om geavanceerde apparatuur te leveren. Ook de invoer uit China zal naar verwachting blijven toenemen, aangedreven door aanhoudende overcapaciteit in belangrijke sectoren.

Confrontatie tussen de president en de regering

De presidentsverkiezingen van 2025 werden gewonnen door de rechtse kandidaat Karol Nawrocki, die zich als onafhankelijke kandidaat verkiesbaar stelde maar krachtige steun kreeg van de conservatieve partij Recht en Rechtvaardigheid (PiS). Deze uitslag heeft de centrum-liberale regering van premier Donald Tusk verder verzwakt, voornamelijk vanwege de vetorechten van de president. De regeringscoalitie beschikt momenteel over 240 van de 460 zetels, maar heeft onvoldoende stemmen voor een gekwalificeerde meerderheid, waarvoor 3/5 van de stemmen vereist is. Een belangrijk en veelbesproken twistpunt is de begrotingsconsolidatie. President Nawrocki heeft beloofd belastingverhogingen te vermijden om extreemrechtse kiezers voor zich te winnen en heeft zijn veto uitgesproken tegen verschillende wetsvoorstellen die gericht waren op het verhogen van de belastinginkomsten, met als opvallende uitzondering de tijdelijke verhoging van de vennootschapsbelasting voor de banksector. Bovendien heeft de brede en diverse samenstelling van de regeringscoalitie de interne besluitvorming bemoeilijkt, waardoor het steeds moeilijker wordt om consensus te bereiken over belangrijke initiatieven op het gebied van sociaal beleid. Het onvermogen om een verkiezingsprogramma goed te keuren is een bron van ontevredenheid onder kiezers geweest, wat heeft geleid tot een licht verlies aan steun, vooral bij de kleinere coalitiepartners.

Aan de kant van de oppositie heeft de PiS een bescheiden daling in steun gekend, die gedeeltelijk werd gecompenseerd door winst voor de extreemrechtse groeperingen Konfederacja Korony Polskiej (Confederatie van de Poolse Kroon) en Konfederacja Wolność i Niepodleg?osc (Confederatie van Vrijheid en Onafhankelijkheid), waarvan de kandidaten verrassend sterke resultaten behaalden bij de presidentsverkiezingen van 2025. In de aanloop naar de parlementsverkiezingen van 2027 zal de PiS waarschijnlijk de mogelijkheden voor een coalitie met één of beide groeperingen verkennen. Het smeden van een dergelijke alliantie kan echter een uitdaging blijken vanwege fundamentele meningsverschillen over het economisch beleid, aangezien het streven van de PiS naar een verzorgingsstaat scherp contrasteert met het meer libertaire beleid van extreemrechts.

Op het gebied van internationale betrekkingen hanteert Polen een tweesporenbeleid dat beperkt blijft tot westerse partners. De regering blijft constructieve betrekkingen onderhouden met de Europese Unie, die essentieel zijn om de opname van EU-middelen te vergemakkelijken en te onderhandelen over toekomstige begrotingstoewijzingen. Ondertussen speelt president Nawrocki, wiens standpunten nauw aansluiten bij die van de huidige Amerikaanse regering, een cruciale rol bij het in stand houden van sterke banden tussen de VS en Polen, met name wat betreft de aanwezigheid van het Amerikaanse leger in Polen. De warme relatie tussen president Nawrocki en president Trump heeft al tastbare voordelen opgeleverd, waaronder een uitnodiging aan de Poolse president om de G20-top in december 2026 in Miami bij te wonen, waar Trump publiekelijk zijn steun heeft uitgesproken voor de „rechtmatige plaats“ van Polen in het forum. Ook al blijft een volwaardig lidmaatschap voor Polen voorlopig buiten bereik, toch heeft een dergelijke toezegging de mondiale invloed van Polen vergroot. Het succes van deze tweesporige strategie in het buitenlands beleid hangt af van een effectieve coördinatie tussen de president en de regering – een proces dat niet altijd even soepel is verlopen, zoals blijkt uit uiteenlopende reacties op bepaalde internationale initiatieven.

Betaling

Standaardwissels en cheques worden niet op grote schaal gebruikt, aangezien zij aan een aantal formele uitgiftevereisten moeten voldoen om geldig te zijn. Niettemin kunnen crediteuren voor niet-gehonoreerde of betwiste wissels en cheques een beroep doen op versnelde procedures die resulteren in een betalingsbevel. Er is echter één soort wisselbrief die wel veel wordt gebruikt: de „weksel in blanco”. Dit is een onvolledige promesse waarop op het moment van uitgifte alleen de term „weksel” en de handtekening van de uitgever staan. De handtekening vormt een onherroepelijke betalingsbelofte, en deze verbintenis is afdwingbaar zodra de promesse is ingevuld (met het bedrag, de plaats en de datum van betaling), in overeenstemming met een voorafgaande overeenkomst tussen de uitgever en de begunstigde. Weksels in blanco worden op grote schaal gebruikt, aangezien ze ook een betalingsgarantie vormen bij handelsovereenkomsten en bij het herschikken van betalingstermijnen.

Contante betalingen werden in Polen veelvuldig gebruikt door zowel particulieren als bedrijven, maar krachtens de Wet op het ondernemingsrecht van 2018 (Ustawa – Prawo przedsi?biorców) zijn bedrijven verplicht om voor elke transactie die het bedrag of het equivalent van 15.000 Poolse z?otys overschrijdt, via bankrekeningen af te rekenen, zelfs wanneer deze in meerdere termijnen moet worden betaald. Deze maatregel is ingevoerd om frauduleuze witwaspraktijken tegen te gaan.

Bankoverschrijvingen zijn de meest gebruikte betaalmethode geworden. Na fasen van privatisering en consolidatie maken Poolse banken nu gebruik van het SWIFT-netwerk.

Incasso

Minimale fase

Minimale incasso is de eerste stap in de incassoprocedure in Polen. Deze stappen omvatten aanmaningen en/of betalingsverzoeken. Deze communicatie dient doorgaans om de terugbetaling van de openstaande schuld te verkrijgen, de debiteur te waarschuwen voor verdere officiële maatregelen, erkenning van de schuld te verkrijgen, een overeenkomst te sluiten tussen de crediteur en de debiteur op basis van de erkenning van de schuld, en een toezegging te verkrijgen voor de overeengekomen terugbetaling.

Vanaf 2004 kan rente worden gevorderd vanaf de 31e dag na levering van het product of de dienst, zelfs wanneer de partijen langere betalingstermijnen zijn overeengekomen. De wettelijke rentevoet is van toepassing vanaf de 31e dag tot de contractuele betalingsdatum. Daarna geldt bij betalingsachterstanden het tarief van de fiscale boete. Dit is vaak hoger dan de wettelijke rentevoet, tenzij de contractpartijen een hogere rentevoet zijn overeengekomen.

Een wetsvoorstel ter uitvoering van Richtlijn 2011/7/EU van 2011 betreffende „de bestrijding van betalingsachterstanden bij handelstransacties“ voorziet in een maximale betalingstermijn van 60 dagen voor de contractpartijen. Evenzo is vertragingsrente verschuldigd vanaf de dag na het verstrijken van de betalingstermijn, zonder dat daarvoor een formele ingebrekestelling nodig is. Door de EU-richtlijn ten uitvoer te leggen, heeft Polen nieuwe regels ingevoerd met betrekking tot schadevergoeding bij betalingsachterstanden in handelstransacties. Deze regels verplichten debiteuren tot het betalen van de incassokosten wanneer de betalingstermijn is verstreken. Het vastgestelde bedrag is een forfaitair bedrag van € 40 – maar het is mogelijk een hoger bedrag te vorderen indien de incassokosten hoger blijken te zijn.

Gerechtelijke procedures

Versnelde procedure

Crediteuren kunnen via een versnelde en goedkopere procedure een betalingsbevel (nakaz zaplaty) aanvragen, mits zij positief bewijs van de schuld kunnen overleggen (zoals onbetaalde wissels, onbetaalde cheques, blanco-wissels of andere schuldbekentenissen). Indien de rechter niet overtuigd is van de gegrondheid van de vordering – een beslissing die hij als enige bevoegd is te nemen – kan hij de zaak doorverwijzen naar een volledige rechtszaak.

Sinds 2010 is de rechtbank van Lublin in heel Polen bevoegd om elektronische betalingsbevelen af te handelen wanneer vorderingen onbetwistbaar zijn. De griffier van de rechtbank onderzoekt de gegrondheid van het verzoek, waaraan de lijst met het beschikbare bewijsmateriaal is gehecht. Vervolgens bekrachtigt hij met een elektronische handtekening de uitspraak waarbij de betalingsbevel wordt verleend. Deze procedure lijkt op het eerste gezicht snel, voordelig en flexibel, maar in werkelijkheid kan dit proces door het enorme aantal zaken traag en langdurig zijn.

Gewone procedure

Gewone procedures zijn deels schriftelijk en deels mondeling. De partijen dienen stukken in, vergezeld van alle ondersteunende processtukken (originelen of gewaarmerkte kopieën). Op de dag van de hoofdzitting worden de mondelinge pleidooien van de procespartijen, hun advocaten en hun getuigen gehoord. Tijdens deze procedure is de rechter verplicht te trachten de partijen tot een schikking te brengen.

Standaard gerechtelijke procedures kunnen ook snel en effectief zijn wanneer de schuldeiser documenten kan overleggen waaruit duidelijk het bedrag van de schuld en de bevestiging van de levering van goederen (of de correcte uitvoering van diensten) blijken, vooral als de documenten door de schuldenaar zijn ondertekend. De rechtbank vaardigt een betalingsbevel uit waarin staat dat de schuldenaar het bedrag van de schuld binnen twee weken moet betalen, of binnen dezelfde termijn een schriftelijk verweer moet indienen. In standaardprocedures is het voor de verweerder echter vrij eenvoudig om de zaak uit te stellen. Wanneer de verweerder tijdens een dergelijke procedure bezwaar maakt tegen het betalingsbevel, kan het lang duren voordat de definitieve uitspraak wordt gedaan, vanwege het tekort aan rechters en de grote achterstand in de behandeling van zaken.

0

Tenuitvoerlegging van een rechterlijke uitspraak

Wanneer alle beroepsmogelijkheden zijn uitgeput, wordt een vonnis definitief en uitvoerbaar. Indien de schuldenaar het vonnis niet nakomt, kan de schuldeiser de rechtbank verzoeken om een gedwongen tenuitvoerlegging van de beslissing te gelasten, via een gerechtsdeurwaarder. Voor buitenlandse vonnissen die in een EU-land zijn gewezen, kunnen specifieke tenuitvoerleggingsmechanismen zoals het EU-betalingsbevel of het Europees tenuitvoerleggingsbevel worden gebruikt voor onbetwiste vorderingen. Vonnissen die in niet-EU-landen zijn gewezen, worden erkend en ten uitvoer gelegd, mits het land van herkomst partij is bij een bilaterale of multilaterale overeenkomst met Polen.

Insolventieprocedures

HERSTRUCTURERINGSPROCEDURES

De hervorming van het Poolse insolventierecht in 2015 heeft vier nieuwe soorten herstructureringsprocedures ingevoerd die tot doel hebben het faillissement van insolvente of in moeilijkheden verkerende ondernemingen te voorkomen.

De „procedure tot goedkeuring van een akkoord“ staat open voor schuldenaren die in staat zijn om zonder tussenkomst van de rechter een akkoord te bereiken met de meerderheid van de schuldeisers en waarbij het bedrag van de betwiste schuld niet meer dan 15% van de totale vorderingen bedraagt. De schuldenaar blijft zijn vermogen beheren, maar is verplicht een toezichthouder aan te stellen, die een herstructureringsplan opstelt. De schuldeisers keuren het voorstel goed door middel van een stemming.

Er is ook een versnelde akkoordprocedure beschikbaar indien het bedrag van de betwiste vordering niet meer dan 15% van de totale vorderingen bedraagt. De procedure is vereenvoudigd wat betreft de toekenning van vorderingen die stemrecht inhouden. Crediteuren kunnen alleen voorbehoud maken via een door de gerechtelijke toezichthouder of bewindvoerder opgestelde vorderingenlijst. Het vermogen van de schuldenaar blijft onder het beheer van de schuldenaar in eigen beheer, maar er wordt een gerechtelijke toezichthouder aangesteld om toezicht te houden op dit beheer.

De „standaardregeling“-procedure is beschikbaar voor betwiste schulden die meer dan 15% van de totale vordering bedragen. Bij deze procedure stelt de rechtbank het vermogen van de schuldenaar veilig door een tijdelijke gerechtelijke toezichthouder aan te stellen.

"Remedial"-procedures bieden de breedste herstructureringsmogelijkheden en de grootste bescherming van het vermogen van de schuldenaar tegen schuldeisers. De benoeming van een bewindvoerder voor het beheer van het vermogen van de schuldenaar is verplicht.

FAILLISSEMENTSPROCEDURES

Een faillissementsprocedure kan alleen worden ingeleid wanneer een schuldenaar „insolvent“ is geworden. Er zijn twee insolventietests: de liquiditeitstest en de balanstest. Beide zijn erop gericht het vermogen van de failliete onderneming te liquideren en de opbrengst onder de schuldeisers te verdelen. De gehele procedure wordt door de rechtbank geleid, hoewel de hervorming van 2015 crediteuren met grote vorderingen het recht heeft gegeven om invloed uit te oefenen op de Poolse anticrisiswetgeving (het zogenaamde „anticrisis-schild”) in beperkte mate invloed uitoefenen op kwesties met betrekking tot vorderingen in business-to-business-relaties, hoewel vorderingen die voortvloeien uit huurovereenkomsten voor commerciële ruimtes van meer dan 2000 vierkante meter hierop een uitzondering vormen. In dit verband werd de verplichting tot betaling van de huur tijdelijk opgeschort voor de gehele periode van de volledige lockdown.

COVID-19:

De belangrijkste maatregelen die door deze wetgeving zijn ingevoerd, hebben betrekking op faillissementsprocedures; zo werd de aansprakelijkheid van bestuursleden voor het nalaten een faillissementsaanvraag in te dienen, opgeschort. Dit leidde in de beginfase van de pandemie tot een daling van het aantal faillissementsaanvragen (in plaats van de verwachte stijging). Het Anti-Crisis Shield kondigde ook een nieuw type herstructureringsprocedure aan, namelijk de vereenvoudigde herstructureringsprocedure. Deze procedure is vergelijkbaar met de procedure voor de goedkeuring van een akkoord, die tot nu toe niet populair is geweest. Het inleiden van deze procedure gaat gepaard met onbetwistbare voordelen voor de schuldenaar, zoals de opschorting van de verplichtingen van crediteuren voor een periode van maximaal vier maanden, terwijl de rechtbank de met de crediteuren gemaakte afspraken goedkeurt. Gedurende deze periode is het voor de schuldeisers onmogelijk om contracten te beëindigen of executieprocedures op basis van executietitels (zoals rechterlijke vonnissen of betalingsbevelen) in te leiden. Dit alles gaat gepaard met een beperkte beperking in het beheer van de onderneming van de schuldenaar. Tot nu toe zien we dat er een bepaald aantal van deze procedures is geopend.

Laatst bijgewerkt: februari 2026