Myanmar

De junta verliest terrein

De militaire staatsgreep die in februari 2021 door de Tatmadaw (het leger van Myanmar) werd gepleegd, leidde tot de afzetting van Aung San Suu Kyi, de leider van de democratisch gekozen Nationale Liga voor Democratie (NLD). Sindsdien wordt het land bestuurd door de Staatsbestuursraad (SAC), met de opperbevelhebber van de strijdkrachten, Min Aung Hlaing, als premier en president. Nobelprijswinnaar voor de Vrede Aung San Suu Kyi was sinds 2016 staatsraadgeefster en daarmee de regeringsleider. Ze leeft nu onder huisarrest nadat ze door de junta werd gearresteerd en op basis van meer dan 15 aanklachten is veroordeeld. Sinds de staatsgreep woedt er een oorlog tussen de Tatmadaw en verschillende geallieerde gewapende etnische groeperingen, met name rond de Nationale Eenheidsregering (NUG), gevormd door voormalige functionarissen van de burgerregering. In januari 2025 controleerden de verzetsgroeperingen meer dan 40% van het grondgebied, voornamelijk in de grensgebieden en op het platteland. De junta verzwakt en verliest terrein; zij controleert nu nog slechts 30%, voornamelijk de centrale vlakten waar de meerderheid van de Birmezen woont, waaronder het economische centrum Yangon en de hoofdstad Naypyidaw. Hier is het grootste deel van de industrie en landbouw van het land gevestigd. De rest van het land wordt geteisterd door gevechten. De burgerbevolking is zwaar getroffen door het conflict: 48% van de binnenlandse ontheemden – die 6% van de totale bevolking uitmaken, waarvan meer dan een derde kinderen zijn – leeft in armoede. In vier jaar van conflict zijn meer dan 6.000 burgers door het leger gedood. Het leger, dat over onvoldoende manschappen beschikt, bombardeert door rebellen bezette gebieden. Sinds 2024 heeft het de dienstplicht ingevoerd voor mannen van 18 tot 35 jaar, wat de ontevredenheid onder de bevolking aanwakkert en veel jongeren ertoe aanzet het land te ontvluchten. De junta verscherpt de beperkingen op humanitaire hulp, ondanks het feit dat volgens de VN bijna 20 miljoen mensen in Myanmar deze hulp nodig hebben.

In januari 2025 sloten de oppositiebewegingen in de noordelijke staat Shan, waaronder het Myanmar National Democratic Alliance Army en het Ta’ang National Liberation Army, een broos staakt-het-vuren met de junta. Door de legitimiteit van deze groeperingen te erkennen, hoopt de junta de oppositiekrachten te kunnen verdelen. De gesprekken vonden plaats onder druk van China op beide kanten, aangezien het conflict de handel en het Chinese Economische Corridor-project (CMEC) verstoort. China is de belangrijkste handelspartner en een grote wapenleverancier. Het investeert in wegen- en spoorweginfrastructuur, zoals de spoorlijn Kyaukphyu-Muse en de economische zone New Yangoon City. De uitvoering van deze projecten is echter vertraagd en zelfs opgeschort, aangezien de meeste ervan onder de controle zijn gekomen van strijdkrachten die tegen de junta zijn. China is ook eigenaar van de pijpleidingen voor koolwaterstoffen, die het van plan is te beschermen met particuliere veiligheidstroepen. Rusland, de grootste wapenleverancier van Myanmar, steunt de Tatmadaw, en de twee landen hielden in november 2023 hun eerste gezamenlijke marineoefening in de Andamanse Zee. Terwijl de ASEAN-landen terughoudend zijn om zich in het conflict te mengen, hebben westerse landen (de VS, Europa, het VK, Canada en Australië) beperkte sancties opgelegd aan leden van de junta, waaronder het bevriezen van hun tegoeden en een reisverbod, en aan het belangrijkste staatsbedrijf, Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Alle sectoren getroffen door de burgeroorlog

De economische vooruitzichten blijven somber, aangezien de burgeroorlog die door de militaire staatsgreep in 2021 is ontketend, waarschijnlijk zal voortduren. De economische activiteit zal in 2025 traag blijven als gevolg van het conflict, dat alle economische sectoren ontwricht. In de eerste plaats gaat het om de landbouw, die iets minder dan een kwart van het bbp en bijna de helft van de werkgelegenheid voor haar rekening neemt. Deze sector lijdt onder de uitbreiding van de gevechtsgebieden, veroorzaakt door de opmars van de rebellen in het centrum van het land, en onder het gebrek aan productiemiddelen als gevolg van de afname van de invoer. Volgens de FAO daalde de graanproductie in 2024-2025 met ongeveer 5% als gevolg van de vernietiging van gewassen door de tyfoon Yagi; in 2025-2026 zou de landbouwproductie daarom moeten verbeteren, ondanks de gevechten. De dienstensector zal nog steeds te lijden hebben onder het conflict: het toerisme zal niet hervatten zolang de oorlog voortduurt, en de detailhandel zal nog steeds worden benadeeld door de zwakke koopkracht van de huishoudens. De sector is bovendien gedestabiliseerd door verstoringen in de toeleveringsketens en voorraadtekorten, die ook de verwerkende industrie treffen. De kledingsector zal het moeilijk blijven hebben door het wegvallen van Europese afnemers, ondanks een sterkere groei in Japan en de EU, de belangrijkste afzetmarkten. Ten slotte zal de energiesector moeilijkheden blijven ondervinden en zullen de stroomonderbrekingen aanhouden. Bij gebrek aan substantiële nieuwe investeringen zal de aardgasproductie verder dalen naarmate de belangrijkste velden uitgeput raken. Dit zal een negatieve invloed hebben op de algemene economische activiteit, aangezien gas 40% van de elektriciteit van het land levert, ook al is 76% van de gasproductie bestemd voor China en Thailand. Het conflict leidt tot brandstoftekorten (benzine en diesel), die worden verergerd door een gebrek aan raffinagecapaciteit, westerse sancties tegen de Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) en lage niveaus van buitenlandse investeringen.

Particuliere investeringen – zowel binnenlandse als buitenlandse – zullen vrijwel stil blijven staan zolang het conflict voortduurt. Overheidsuitgaven worden geremd door de opmars van de rebellen, terwijl de schaarse inkomsten naar de oorlogsinspanningen gaan. De vraag van huishoudens zal beperkt blijven door de lage werkgelegenheid en interne en externe ontheemding, waarvan 9% van de bevolking het slachtoffer is. Bovendien zal de hoge inflatie het reële inkomen van de Myanmarese bevolking blijven ondermijnen. De inflatie wordt aangewakkerd door de toename van de geldhoeveelheid die wordt gebruikt om het begrotingstekort te financieren, evenals door de vernietiging en verstoring van de bevoorrading. De geïmporteerde inflatie is hoog: de kyat verloor in de eerste acht maanden van 2024 40% van zijn waarde ten opzichte van de Amerikaanse dollar op de parallelle markten. Deze trend zal zich voortzetten als gevolg van de lage deviezenreserves, terwijl de instroom van buitenlandse valuta beperkt zal blijven. Om de inflatie te beteugelen heeft het leger prijsplafonds ingesteld voor essentiële grondstoffen (rijst, bakolie, aardolieproducten), evenals beperkingen op handelstransacties en deviezenverkeer. Deze maatregelen hebben de tekorten echter verergerd. De inflatiedruk zal naar verwachting tegen 2025-2026 enigszins afnemen, gezien de trage vraag en de dalende olieprijzen.

De tekorten zullen niet afnemen zolang de oorlog voortduurt

Myanmar kampt met een structureel tekort op de lopende rekening, dat negatief wordt beïnvloed door het handelstekort. Aardolieproducten maken het grootste deel van de invoer uit (32% van het totaal in 2023), hoewel ruwe olie de belangrijkste exportbron van het land is. Dit komt doordat het land niet in staat is om olie te verwerken vanwege tekortkomingen in de infrastructuur, met name op het gebied van raffinage. Het land is ook afhankelijk van de invoer van kapitaalgoederen en consumptiegoederen, en van productiemiddelen zoals ijzer, synthetische vezels en meststoffen. De export van andere goederen dan olie wordt benadeeld door verstoringen aan de landgrenzen, de uitputting van gasreserves, beperkingen op de industriële productie en een zwakke buitenlandse vraag, die allemaal het gevolg zijn van instabiliteit. De onveiligheid heeft ook een negatieve invloed op de dienstensector (toerisme). Sinds 2024 heeft Chinese hulp het tekort teruggedrongen, en de recente toenadering tussen de junta en rebellengroeperingen zou de bilaterale handel nieuw leven kunnen inblazen. De dalende olieprijzen zullen eveneens enige verlichting bieden, terwijl importbeperkingen – met name op auto’s en luxegoederen – gehandhaafd moeten blijven om te voorkomen dat het tekort verder toeneemt. Geconfronteerd met spanningen rond de betalingsbalans zal de junta waarschijnlijk haar controle op kapitaalbewegingen en haar heffing op geldovermakingen van expats handhaven. Dit zal de uitputting van de reserves beperken, die al extreem laag zijn maar essentieel zijn om het tekort te financieren.

Het grote begrotingstekort is in de begrotingsjaren 2023-2024 en 2024-2025 licht gestegen als gevolg van de daling van de door de junta geïnde inkomsten. De inkomsten zijn automatisch gedaald door het aanhoudende conflict en de trage economie. Bovendien zijn de douane-inkomsten gedaald door het verlies van controle over belangrijke grenssteden, evenals door de afname van de export van koolwaterstoffen als gevolg van slinkende gasreserves en dalende energieprijzen. Er wordt geen stijging van de inkomsten verwacht, terwijl de uitgaven gericht blijven op defensie. De middelen van het leger, die voornamelijk afkomstig zijn van staatsenergiebedrijven, zijn getroffen door westerse sancties. Het tekort zal via monetaire financiering worden gedekt en de overheidsschuld zal naar verwachting in 2025 en 2026 op 64 % van het bbp blijven. Ongeveer 40 % van de overheidsschuld is binnenlands, terwijl 70 % van de buitenlandse schuld in handen is van bilaterale crediteuren (voornamelijk China).

Laatst bijgewerkt: februari 2025